Результаты надзора за соблюдением трудового законодательства в отношении лиц с ограниченными физическими возможностями

Учитывая общественную значимость социальной реабилитации инвалидов, Гострудинспекция в УР при осуществлении надзорной деятельности в 2013 года продолжала уделять особое внимание соблюдению работодателями трудовых прав работающих инвалидов, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) и другими нормативными правовыми актами.

В ходе проведенных проверок, установлено, что большинством работодателей нарушаются нормы, регламентирующие труд инвалидов, а также нарушаются общие требования трудового законодательства.

Вовлеченность инвалидов трудоспособного возраста в трудовую деятельность составляет незначительный процент от их общего числа, что в свою очередь ведет к ухудшению условий их жизни и уменьшению трудового потенциала. Трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями затруднено как по причине количественного превышения числа инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, над числом предлагаемых центрами занятости населения вакансий, так и в связи с небольшим спросом со стороны работодателей, на указанную категорию рабочей силы.

Как следует из надзорной практики по рассматриваемому вопросу, при приеме на работу во многих случаях работодатели сознательно завышают требования к навыкам работников для выполнения определенного вида работы (объясняя это особой требовательностью заказчика (клиента) к исполнению работы, например, по объему и времени работы). В ходе проверок отмечается тот факт, что работники-инвалиды при трудоустройстве вынуждены скрывать свою инвалидность и не заявлять о ней.

Отсутствие сведений об инвалидности работника позволяет работодателю нарушать действующее законодательство РФ о труде инвалидов (в части режима рабочего времени и времени отдыха). Позиция работников-инвалидов скрывать наличие инвалидности обусловлена тем, что работодатель, как правило, отказывает в приеме на работу всем инвалидам, так как считает, что инвалид не может надлежаще и добросовестно выполнять ту или иную порученную работу. Другой причиной такого поведения работников-инвалидов является видимый и не скрываемый отказ работодателя выполнять необходимый перечень реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление способностей инвалида к бытовой, профессиональной, общественной деятельности, который закреплен в индивидуальной программе реабилитации.

Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны создаваться необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти Удмуртской Республики для каждой организации в пределах устанавливаемой квоты. Такие рабочие места создаются за счет средств федерального бюджета, средств а Удмуртской Республики.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 181-ФЗ для организаций, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством Удмуртской Республики установлена квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Кроме того, государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами (ст. 13 Закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

В 2013 году государственными инспекторами труда проведено 167 проверок по вопросу соблюдения трудовых прав инвалидов. В результате проведенных проверок было выявлено 23 нарушения.

К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и специальных норм трудового законодательства в отношении работающих инвалидов, выявленных госинспекторами труда в 2013г., относились следующие нарушения:

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении филиалов ГУП «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» выявлены нарушения трудовых прав работающих инвалидов.

В частности, в 9 филиалах ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России» в нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работникам - инвалидам не установлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней.

В соответствии с ч.4 ст. 94 ТК РФ продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов составляет в соответствии с медицинским заключением. В филиале «Строительное управление №8108» инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида в трудовом договоре установлен 7-часовой рабочий день, 35-часовая рабочая неделя, в нарушение указанных требований инвалид работает по 8 часов в день, с 40-часовой рабочей неделей, что подтверждается табелями учета рабочего времени за сентябрь, октябрь 2013 года.

Аналогичное нарушение выявлено в филиале «Управление промышленных предприятий №821».

В соответствии с требованиями постановления Государственного комитета РФ по статистике от 05.01.2004г. №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» в разделе Раздел IX «Социальные льготы» заполняется на основании представленных работником документов и позволяет кадровику отслеживать предоставление определенных законодательством льгот и гарантий.

В нарушение данного требования в филиале «Уральское монтажное управление №831» в личную карточку формы Т-2 не внесена запись о наличии инвалидности.

В 2013 году Гострудинспекцией в УР совместно с органами прокуратуры, территориальными органами ФМС России, Роспотребнадзора  проведено 8 проверок по вопросу регулирования труда 213 иностранных работников. В результате проведенных проверок было выявлено 81 нарушение, выдано 11 обязательных для исполнения предписаний.

По результатам проведенных проверок:

•    отстранено от работы 102 иностранных работника как не прошедшие обучение, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

•    заключено 109 трудовых договоров с иностранными работниками;

•    привлечены к административной ответственности в виде штрафа 5 должностных и юридических лиц на общую сумму 115 тыс. рублей.

По результатам проверок работодателям выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

Также в Гострудинспекцию в УР в 2013 году 7 гражданам даны письменные консультации по вопросам гарантий и компенсаций работающим инвалидам.

Часто встречающимися вопросами в указанных обращениях граждан являются не предоставление работнику-инвалиду сокращенного 6-ти часового рабочего дня, процедура перевода на другую работу в соответствии с медицинским заключением.