О мероприятиях выполняемых Гострудинспекцией в УР по реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

Не стану приводить показатели надзорной деятельности их достаточно в раздаточном материале. Всего несколько цифр. В текущем периоде 62,2% от общего числа проверок проведено в документарной форме (644). Доля проверок в плановом порядке составила 24,7%.

Сводный план ежегодных плановых проверок реализован на 79%. Из плана проведения проверок исключено 73 проверки, в том числе 17 в связи ликвидацией или прекращением деятельности хозяйствующих субъектов 46 проверок, в связи со сменой юридического и фактического адреса осуществления хозяйственной деятельности, 10 в связи с изменением формы собственности или переименованием организации по результатам данных проверок приняты следующие меры:

-                   составлен соответствующий акт с представителями собственника здания, должностными лицами территориальных органов, участвующих в проведении совместных проверок;

-                   на основании акта и служебной записки должностного лица, проводившего проверку, издан приказ о прекращении проверки. Органы прокуратуры уведомлены о прекращении проверок в установленном порядке, в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ № 489;

-                   проинформировано Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике.

По результатам 4 проверок руководители хозяйствующих субъектов за не внесение изменений о месте осуществления хозяйствующей деятельности в базу данных УФНС России привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Государственными инспекторами труда проводились проверки во внеплановом порядке (75,3%), которые были обусловлены:

- необходимостью рассмотрения обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профсоюзных союзов, из средств массовой информации, о фактах нарушений трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья работников;

- контролем за ранее выданными предписаниями;

- выполнения поручений руководителя Роструда, изданных в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации.

При проведении 38 проверок в рамках рассмотрения обращений граждан нарушения не выявлены, в связи с тем, что факт нарушения их трудовых прав не подтвердился, что составило 3 % от общего числа проведенных проверок.

В целях исполнения статей 7 и 9 Федерального закона № 294-ФЗ проведено 299 совместных проверок (каждая третья) с 24 органами федерального государственного надзора, наибольшее количество проверок проведено:

- с Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора;

- с Управлением Росрееста по Удмуртской Республике;

- с Управление Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике;

- с Управлением Роспотребнадзора по УР;

- с Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по УР.

Эксперты Гострудинспекцией к проведению проверок не привлекались.

Во исполнении решения расширенного заседания Коллегии Роструда от 27 июля 2010 года «О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о труде»:

- Гострудинспекцией издан приказ о назначении должностных лиц ответственных за сбор, обобщение и анализ практики, при осуществлении надзорной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ;

- Государственными служащими изучены Методические рекомендации по применению положений Федерального закона № 294-ФЗ при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих номы трудового права со сдачей зачета и оформлением протокола;

- Проводятся ежемесячные совещания с инспекторским составом по применению требований Федерального закона № 294-ФЗ с оформлением протокола о принятых решениях и ознакомлением под роспись.

В целях повышения квалификации и профессионального уровня гражданских служащих в Гострудинспекции:

- приказом руководителя организовано наставничество, являющееся важным средством воспитания и обучения впервые назначенных граждан на должность государственной гражданской службы – государственного инспектора труда, с оформлением индивидуального плана обучения до 6 месяцев и воспитания инспектора и отчета об итогах наставничества, после которого оформляется Приказ о допуске к самостоятельной работе. При осуществлении наставничества упор делается на знание федерального законодательства в области осуществления надзорных мероприятий. Наставники назначаются из числа главных государственных инспекторов и начальников отдела приказом руководителя;

- каждый государственный гражданский служащий разрабатывает индивидуальный план профессионального развития сроком на 3 года;

-     ежегодно проводится проверка деятельности отделов по соблюдению 294-ФЗ, приказом руководителя утвержден годовой график проверки деятельности инспекторского состава, по результатам проверок 5 государственных служащих в текущем году привлечены к дисциплинарной ответственности с 3-мя расторгнут служебный контракт.

Ответственными должностными лицами проводится анализ судебной практики, сложившейся на территории Удмуртской Республики, по исполнению Федерального закона № 294-ФЗ территориальными органами, осуществляющими свои полномочия в Удмуртии с доведением до сведения госинспекторов труда. В этом случае внедрен принцип «Лучше учиться на чужих ошибках». Анализ рассмотренных судами дел говорит, что основными нарушениями допускаемыми территориальными органами являются:

- вручение распоряжения, акта, предписания не уполномоченным на это лицам, а именно зам руководителя не имеющего полномочий на представление интересов предприятия;

- в рамках рассмотрения обращения граждан запрашиваются документы без издания распоряжения, судами данные действия трактуются как начало проверки без распоряжения;

- нарушение п. 2 и 3 ст.13 ФЗ № 294 органами государственной власти не ведется учет суммарного времени проведения проверки установленное законом при наличии журнала учета проверок у хозяйствующего субъекта (т.е. поясню необходимо посчитать время тех органов, которые проводили надзорные мероприятия ранее и если превышен предел времени проверка прекращается приказом руководителя со ссылкой на федеральный закон 294);

- в нарушение требований п. 13 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ не уведомлена саморегулируемая организация о начале проведения проверки в отношении ее членов;

- в распоряжениях отсутствуют мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки.

Вышеуказанные нарушения в Гострудинспекции не допущены.

Во исполнение приказа Роструда от 28 октября 2010 года № 455 «Об утверждении Методических рекомендаций по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» проведена учеба с инспекторским составом по организации планирования, издан приказ Гострудинспекции и назначены ответственные лица.

В перечень вопросов, при сдаче квалификационного экзамена на присвоении классного чина и сдаче аттестации при решении вопроса о соответствии замещаемой должности, включен блок требований Федерального закона № 294-ФЗ.

При планировании надзорной деятельности на 2011-2012 года в Сводный план проведения плановых проверок в обязательном порядке включаются:

- хозяйствующие субъекты, рекомендованые Рострудом (лечебные учреждения, использующие труд иностранных работников, подростков, инвалидов);

- хозяйствующие субъекты, в которых по информации Фонда социального страхования и органа исполнительной власти по труду высокий уровень страховых случаев;

- хозяйствующие субъекты с вредными или опасными условиями труда, оп результатам АРМ;

- хозяйствующие субъекты, в отношении которых поступали обращения, жалобы, заявления граждан, на личном приеме по телефонам горячей линии в течении предыдущего года.

Проводится анализ состоятельности организаций с Пенсионным фондом и фондом соцстраха, т.к. у них более живая информация чем ФНС.

Гострудинспекция имеет положительную практику взаимодействия с органами исполнительной власти Удмуртской Республики:

- заключено 31 соглашение о взаимодействии с органами власти, союзами работодателей, профсоюзами республики, многофункциональным центром, ПФР, ФСС;

- руководитель Гострудинспекции является постоянным участником аппаратных совещаний Президента УР, проходящих 1 раз в 2недели, входит в состав 9 Республиканских и межведомственных комиссии, созданных Указами Президента УР, состав вышеуказанных комиссий входят должностные лица территориальных федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов прокуратуры и правоохранительных органов.

В 34 хозяйствующих субъектах были проведены внеплановые выездные проверки по решениям 4 Республиканских комиссии:

- Комиссии Правительства УР по охране труда;

- Республиканского координационного совета по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике;

- Координационного комитета содействия занятости населения в Удмуртской Республике;

- Республиканского совета по миграционной политики.

В течение года приняли участие в заседаниях Коллегии Прокуратуры УР по применению Федерального закона № 294-ФЗ, в семинар-совещании «Безопасный труд» с представителями прокуратуры, международной организации труда, региональной власти, руководители территориальных органов научно-преподавательским составом ВУЗов УР проводимой на базе ИжГТУ.

При Аппарате Главного федерального инспектора по Удмуртской Республике создан постоянно действующий орган Совет юристов Удмуртии, членом которого мы являемся, на его заседаниях рассматривались наиболее актуальные вопросы реализации Федерального закона № 294-ФЗ

- Кроме того в текущем году в 4 печатных средствах массовой информации (журналы «Промышленная и экологическая безопасность», «Федеральный вестник», «Деловой квадрат», «Деловая Репутация») опубликован порядок проведения внеплановых проверок хозяйствующих субъектов Гострудинспекцией и их правовые основания, так же данная тема освещена в эфирах «Радио России» в программе «Точка зрения», на радио «Маяк», ТРК « Моя Удмуртия» в программе «Гость в студии».

- Проведены круглые столы с представителями малого и среднего бизнеса в 3 городах республики по вопросу проведения проверок в рамках действующего законодательства

В целях реализации ст. 7 и 9 Федерального закона № 294-ФЗ заключено 18 соглашений о взаимодействии.

В 2010-2011 годах при подготовке плана проверок на 2011 год проводились совместные совещания-консультации с Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора, Управлением Федеральной миграционной службы по УР, Росздравнадзором, Управлением Роспотребнадзора по УР, Главным управление МЧС России по УР. Кроме того, сотрудники Гострудинспекции регулярно принимали участие в организованных совещаниях Роспотреднадзора, по реализации Федерального закона № 294-ФЗ.

В 2011 году Гострудинспекцией проверки проводилось в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и результаты не были отменены решениями суда, Роструда или опротестованы прокуратурой. Права юридических при проведении Гострудинспекцией проверок соблюдены в полном объеме.